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中心城市引领发展正当时
时间:2020-01-06 07:49 作者: 点击: 次

经济日报·我国经济网记者 熊 丽

现在,中心城市和城市群正在成为承载开展要素的首要空间方式。中心经济工作会议要求,要进步中心城市和城市群归纳承载才能。要经过开展区域性中心城市,加速城市群内部空间结构的优化,促进区域和谐开展、高质量开展、可继续开展——

当时,我国经济开展的空间结构正在发作深化改变,中心城市和城市群正在成为承载开展要素的首要空间方式。中心经济工作会议要求,要进步中心城市和城市群归纳承载才能。

在区域和谐新形势下,怎么了解中心城市和城市群的效果?什么样的城市能够成为中心城市?怎样进步其归纳承载才能?记者就此采访了有关专家学者。

什么是中心城市

“中心城市是一个系统。实际上,世界的、国内的、区域的、区域性的各类中心城市,构成了杂乱的网络联合。”国家发改委城市中心研究员、民盟中心经济委副主任冯奎以为,中心经济工作会议说到的中心城市,不仅是指国家中心城市,并且单就国家中心城市来说,它也是一个改变开展的概念,并非原封不动。

冯奎表明,2018年末,中共中心、国务院《关于树立愈加有用的区域和谐开展新机制的定见》中,特别着重了北京、天津、上海、香港、澳门、广州、深圳、重庆、成都、武汉、郑州、西安等城市,这些城市都具有建造国家中心城市的充分条件。

记者整理发现,2010年住建部发布的《全国城镇系统规划(2010-2020年)》中初次提出建造北京、天津、上海、广州、重庆五大国家中心城市;2016年5月份发布的《成渝城市群开展规划》,清晰成都要“以建造国家中心城市为方针”;2016年12月份发布的《促进中部区域兴起“十三五”规划》表明,支撑武汉、郑州建造国家中心城市;2018年2月份发布的《关中平原城市群开展规划》提出“建造西安国家中心城市”。

“从全面参加全球竞赛的视点,应在国家层面上加强国家中心城市的布局。有的城市承当了多项国家对外开放的功用,具有较强的国内世界带动效果,也应创造条件推动其建造成为国家中心城市。”冯奎表明。

我国世界经济交流中心研究员马庆斌以为,从相关统计数据来看,先“虹吸”再“辐射”是一个遍及的区域经济现象。省会城市经济和人口的首位度在一个时期内逐渐进步到15%左右,往往会较好地进步中心城市的实力,但假如首位度继续进步,对周边小城市的带动效果就比较小,省域经济开展也会具有必定的不稳定性。比较好的形式是培养一个副中心城市。

我国区域科学协会理事长肖金成表明,一个特定区域,城市比较密布,有一到几个大都市,每个大都市辐射带动周边区域,构成一个都市圈。当都市圈和其他城市圈耦合,城市群就构成了。但在城市群之外,我国还有大片区域对错城市群区域,这些区域的开展,需求区域中心城市带动。

近年来,许多城市纷繁加速了打造区域中心城市的脚步。比方,江西省日前印发《关于支撑赣西经济转型加速开展的若干定见》,“赣湘鄂区域中心城市”成为宜春市的方针定位之一。

中心城市什么样

“中心城市的效果许多,我比较着重它的三个中心效果。”冯奎解说说,首先是增加中心。中心城市的规划经济、规划经济都极端明显。假如用高度来描写产出,只要少量当地呈现极细极高的形状,这意味着许多的产出都来自于中心城市的疆土空间。其次是立异中心。中心城市大学多、科研院所多、企业多,构成立异的主体;人员、资金、数据等各类要素活动频频,联合丰厚,加速立异的脚步;立异孵化条件优胜,为立异创造条件。再次是服务中心。中心城市具有先进的交通基础设施才能、较为健全的公共服务供应才能、出产消费服务才能,能为整个区域开展供给强壮支撑保证。增加中心与立异中心使中心城市加速会集,服务中心则使整个城市系统格式能够在必定程度涣散布局。

马庆斌以为,城市群是完成区域经济“量的合理增加和质的稳步进步”的立异渠道和增加极。在城市群发挥效果的过程中,中心城市将发挥辐射带动、引领演示、组织和谐的功用。

“跟着户籍变革和土地制度变革的深化推动,城乡交融开展将成为方针新的发力点,城市群尤其是中心城市周边的城乡结合带,将是重要的方针空间载体。”马庆斌说。

马庆斌表明,区域距离的本质,是中心城市和城市群开展的距离。未来区域和谐开展的首要空间抓手,将是和谐城市群和中心城市的开展。把这个“纲”举好了,区域和谐开展“目”的问题就能够很好地打开。

肖金成以为,我国大都地级市区域面积1万平方公里左右,区域人口500万至1000万,应有一个中心城市来带动区域经济开展。可是现在许多城市规划不大、实力不强,辐射带动才能比较弱,要增强这些城市的工业承载才能和人口吸纳才能,使其规划更大,辐射带动力更强,然后带动区域开展。

什么样的城市能够成为区域中心城市?肖金成表明,一个区域既要有大城市,又要有中小城市和小城镇,城市系统才比较合理。“我以为,当一个区域面积在1万平方公里、人口500万左右,中心城市人口超越100万,辐射半径能到达60公里左右,就能够完成对区域的全掩盖。区域人口挨近1000万,未来有或许招引区域内1/3的人口,中心城市的人口就能够开展到300万,其辐射带动力就会更强。”肖金成表明,区域性中心城市是我国城镇化的重要载体。

怎么进步承载力

中心经济工作会议提出,要进步中心城市和城市群归纳承载才能。

在马庆斌看来,归纳承载力应包含四方面内在,一是在人口愈加密布的一同,教育、医疗、交通、工作等公共服务的优质度不断进步;二是在经济要素愈加集合的一同,开展动力和立异生机愈加汹涌;三是在工业集群愈加多元的一同,工业链、价值链、供应链的功用愈加凸显;四是在世界交往活动日趋频频的一同,愈加具有全球或区域影响力和竞赛力。

冯奎以为,从承载力的组成内容来看,中心城市归纳承载力包含资源承载力、环境承载力、经济承载力和社会承载力等方面。从承载力充分发挥条件来看,既有客观的方面,也有片面的方面。所以,管理系统和管理才能的进步有助于进步城市归纳承载力。

“有人讲,我国城市应无限扩展,其实疏忽了一个问题,即在短时间内城市管理才能难以支撑这种扩张。”冯奎说,从承载力表现方式来看,决议归纳承载力的是全体协同优势,因此要看到城市承载力的长板、短板是客观存在的,但最重要的是看它们的和谐度。从承载力的点评效果来看,既要讲承载力对今世经济社会活动的承载,也要讲它关于未来开展的承载,是可继续的承载力。

冯奎以为,决议城市竞赛力的往往是城市归纳承载力中的短板,补偿短板缺乏,能够依托系统的优势。

“进步归纳承载才能,要增加城市‘群’的协同思想,进步都市‘圈’的辐射才能,构建愈加科学的城市群管理系统。既要完成轨迹、地铁、高速等硬连通,也要完成商场、服务等软连通。”马庆斌表明,要愈加着重立异驱动和变革开放两个轮子一同转,打造世界一流营商环境,成为区域和全国的技术立异策源地。构建愈加容纳的“新老市民”交融系统,愈加疏通不同收入集体向上活动的方针系统。

肖金成以为,在依托商场力气主导区域中心城市开展的一同,应更好地发挥政府的效果。“未来咱们应经过区域性中心城市的开展,加速城市群内部空间结构的优化,促进区域和谐开展、高质量开展、可继续开展。”肖金成说。

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